Читать онлайн Уголовно-правовая борьба со взяточничеством бесплатно

Глава 1.

Т

еоретические основы законодательства о

взяточничестве

1.1. Уголовно-правовая характеристика взяточничества

Взяточничество определяется как получение должностным лицом, иностранным сотрудником, либо должностным лицом публичной международной организации самостоятельно, либо при помощи посредника, взятки. Взятка определяется как деньги, ценные бумаги или другое имущество, которое оказывается, как незаконные услуги, связанные с имуществом, предоставляя другие имущественные права. Также учитывается мнение о том, что взятка по указанию должностного лица была передана другому человеку или юридическому лицу за то, что они сделали действие, либо бездействие для взяткодателя или лиц, которые ему помогали, В случае, когда действия включены в служебные полномочий лиц или может помогать действий, а также за общее покровительство или попустительство по службе , а также дача взятки должностному лицу передается другому человеку или юридическому лицу.

В определение понятия «взяточничество» входит 4 отдельных состава преступления.

Получение взятки, который входит в состав ст.290 УК РФ;

Дача взятки, который относится к ст.291 УК РФ;

Посредничество при взяточничестве, указывающий на ст.291 п.1 УК РФ.

Мелкое взяточничество, формирующееся в ст.291 п.2. УК РФ.

В этих преступлениях есть особенные признаки, определяющие их особенности:

– субъектом преступления является должностное лицо;

– в преступлении использовалось служебное положение.

Кроме того, получение и дача взятки нарушают обычный процесс работы государственной власти, воздействуют на интересы государственных дел и органов МСУ. Родовой объект преступления – это социальные отношения, которые гарантируют нормальную работу государственной власти. Видовые объекты – это социальные отношения, которые обеспечивают адекватную работу государственной службы и службу органов МСУ,

Предмет преступлений, которые рассматриваются в статьях 290, 291 в пунктах 1 и 2 Уголовного кодекса России, указывается как взятка. Соответственно пункту 9 в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» указывается следующее: в качестве предмета преступления может выступать: деньги, ценные бумаги, преступное оказания услуг имущественного характера.

Под незаконным оказанием услуг имущественного характера определяется то, что сотруднику гос. Или муниципальной службы дается взятка как имущественная выгода, либо должностное лицо будет освобождено от имущественных обязательств. К примеру, им дается кредит со ставкой, которая значительно ниже рыночной, либо бесплатные туристские путевки, бесплатный ремонт, строительство домов и дач, дается автотранспорт для временного пользования.

К имущественным правам относятся права на имущество, а также право требования кредиторов и другие виды прав, которые относятся к финансовому выражению. Как пример можно предложить исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и прочие средства, которые отражены в ст.1225 Гражданского кодекса РФ. При получении взятки как незаконному представительству имущественных прав дается появление юридически закрепленной возможности, чтобы получить полное владение, либо распоряжение другими имуществами, будто бы своим собственным, а также требовать от должников исполнения в его пользу других прав, связанных с имуществом.

Поэтому, определим в первую очередь признаки, которые отражают взятку.

– они связаны с имуществом;

– дается взяткополучателю незаконно;

– взяткополучатель должен совершить определенные действия, входящие в его компетенцию, либо бездействовать;

– взяткополучатель является должностным лицом.

Объективной деятельностью для получения взятки является действие, которое совершает взяткополучатель, являющийся должностным лицом. Данное действие может быть выражено

– в качестве действия, либо бездействия лица в пользу взяткодателя, либо других лиц, которые выражают им интересы;

– организация помощи действиям, либо бездействиям для выражения интересов лиц, которые оказываются лицами в плане пользования положением;

– в плане содействия, либо полного бездействия и отмена своих обязательств по службе для взяткодателя, либо лицам, которые его представляют;

– противоправное действие, либо бездействие сотрудника в пользу взяткодателя, либо лиц, которые он представляет.

Поэтому отличительной чертой для состава преступления о взятке является то, что взятка используется как конкретные действия, либо бездействия в частности должностных лиц. Данные действия могут быть рассмотрены как незаконные, либо те, которые относятся к его прямым обязанностям. Объективная сторона в процессе дачи взятки заключается в передаче, а также незаконном преподнесении, и пересылке сотруднику самому, либо при помощи других лиц, взятки как деньги, ценные бумаги и другое имущество, либо каких-либо других выгод. В данном случае субъектом при получении взятки является человек, занимающий должностное место.

Если отнестись к примечаниям, которые описаны в статье 285 в Уголовном кодексе должностными лицами являются:

– лица, которые все время, либо временно, либо по особенному полномочию реализуют функции представителя власти, либо исполняют организационно-распорядительные, либо административно-хозяйственные функции в государственных структурах, а также отделениях МСУ, муниципальных учреждениях и в Вооруженных силах и воинских частях.

Субъект преступления по взяточничеству может быть лицо, которое не имело возможностей и прав для исполнения в интересах лица, дающего взятку, никаких действий, но из-за своего положения могло повлиять на деятельность других лиц, подчиненных ему. Субъект дачи взятки может быть также и физическое лицо, которое достигло 16 лет.

Субъективными положениями организации взяткодательства являются те, которые отличаются прямым умыслом. Как человек, который дает взятку, так и человек, который берет взятку, понимают социальную опасность своих действий, предполагают возможности и неотвратимость подкупа должностных лиц, и хотят, чтобы наступили нужные им последствия.

Поэтому можно смело сказать, что взяточничество – это одно из должностных преступлений. Ему свойственная повышенная социальная опасность. Для получения взятки происходит корыстное применение человеком, занимающим важную должность, своего положения для собственного обогащения. Цель человека, дающего взятку – передать имущество для того, чтобы получить выгоду от действия или бездействия человека, занимающего важную должность.

Проблема в даче и взятии взятки заключается в том, что основная причина коррупции сегодня достаточно ярко выражена. Даже с тем, что правовые органы делаю все возможное, чтобы улучшить правовые инструменты для противодействия данной проблеме, оно происходит в самых неожиданных местах и приобретает самые новые формы. Дача и получение взятки – это самое популярное преступление, связанное с коррупцией, сложным криминальным явлением. Именно оно разрушает основы государственной структуры, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения.

Основные акты, которые управляют и контролируют предмет определения взяточничества и процесса противодействия данному преступлению, – это УК РФ, ФЗ от 25.12.08 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в данный перечень входит постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об других коррупционных преступлениях».

В статье 290 УК РФ в первой часть описано, что ответственность за получение лицом, находящимся при должностных обязанностях, сам, либо через других лиц, дает взятку, которая может заключаться в деньгах, ценных бумагах или другом имуществе в действии или бездействии для удовлетворения нужд взяткодателя, или совершении действий, либо бездействия в отношении должностных обязанностей сотрудника государственных или муниципальных органов, а также попустительство или покровительство, согласно влиянию, которое должностное лицо имеет на своих сотрудников. Во второй части статьи говорится о получении лицом, занимающим должность, взятки за незаконное действие, либо бездействие.

Поэтому можно говорить о том, что с правовой точки зрения есть несколько вариантов состава получения взятки. Они отличаются спецификой служебного поведения, лица, находящегося на государственной должности, либо лица, которое за него получает взятку. При этом необходимое поведение данного сотрудника выходит за рамки состава получения взятки. Это может быть расценено как получение незаконного вознаграждения до или после получения взятки.

В разных способах служебного поведения лица, занимающего государственную должность, которое получает взятку, должно быть следующее: действие в пользу взяткодателя, либо лиц, которые действуют от его имени, которые получают действия, которые входят в круг компетенций должностного лица, что описано в части 1 статьи 290.

действия, которые проводятся для человека, дающего взятку, либо лиц, которые действуют от его имени и не входят в компетенции должностного лица, но взяткополучатель может потребоваться выполнения действий, пользуясь своим служебным положением.

Целостное покровительство, либо попустительство, согласно служебным обязанностям должностного лица.

Незаконное действие, либо бездействие лица, занимающего должность для человека, дающего взятку, либо других лиц, передаваемых вознаграждение. Здесь действует часть 2 статьи 290 УК РФ.

Первый пункт определяет, что законные и правомочные действия, либо бездействия лица, занимающего государственную должность, которые не нарушают служебные обязанности, не могут выходить за рамки должностных компетенций субъекта, т.е. действия, которые помогают совершать, либо которые он не совершил или мог бы совершить вместо того, что должен был сделать. В такой ситуации на первый план выходит проблема, которая в дореволюционном уголовном праве носила название «мздоимство». Поэтому стоит обратить внимание на взятку-благодарность.

В области законотворчества, которое описывается в пункте 1 в статье 290, указано, что взятка должна быть вручена лицу, занимающего государственную должность, за общее покровительство, либо попустительство по службе. Это наконец, завершило многочисленные споры по данному поводу разных ученых. Обсуждение было вызвано тем, что в советских уголовных кодексах, которые были изданы в 1922, 1926, 1960 годах. В них было упомянуто, что при получении лицом, занимающим должность, либо за выполнение в интересах определенного лица некоторых действий, либо оказание бездействия, при этом используя свое рабочее положение, является взаткодательством. Но в реальность не часто бывали такие случаи как материальные ценности могли передаваться лицу, занимающую определенную должность, в то время когда определенное поведение не могло быть оговорено, а было сделано для того, чтобы дать общее направление в служебной деятельности должностного лица «на всякий случай». Это делалось для того, чтобы застраховать себя на будущее от нежелательных действий лица, занимающего определенную должность.

На Пленуме Верховного суда России от 10.02.2000 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» было показано, что к целому покровительству по службе относятся и действия, которые были связаны с незаслуженным поощрением, а также было использовано внеочередное повышение, либо сделаны другие действия, которые не были необходимы, что присело к попустительству на служебном месте и должно быть отнесено к неприятию должностным лицом упущений или нарушений служебной деятельности человека, дающего взятку, либо лиц, которые предоставляют его интересы, нереагирование на неправомерные действия.

Если сотрудник получает материальные ценности, либо некоторые выгоды, которые отражены в виде имущества, полученные за шефство, либо «закрытие глаз» для некоторого лица, либо лиц, которые представляют его интересы, не были досрочно оговорены, то участники взяточничества понимают, что в конце концов ценности, либо услуги, которые они принимают или вручают должностному лицу для того, чтобы получить выгодные услуги с его стороны, т.к. общее шефство или попустительство отражается на различных действиях должностного лица.

Аналогичные виды взяточничества отличительны для получения постоянных подарков и наград, которые приходят от служащих, находящихся в подчинении или находящихся под контролем должностного лица, т.к. данный статус дает возможности постоянного решения проблем, которые затрагивают интересы работников в благоприятном отношении для человека, дающего взятку.

Если взятку давали в условиях того, что была договоренность дальнейшего поведения лица, занимающего важную должность, о шефстве, либо попустительстве за действия в государственных или муниципальных органах власти и иных структур, особенно когда организованные преступные группировки содержат чиновников, ориентируясь на то, что в дальнейшем они будут выполнять их просьбы.

В новом постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» было описано, что в структуру формального покровительства по службе относятся действия, которые связаны с другими действиями, которые не вызваны рабочей потребностью. Также к попустительству по служебной деятельности было отнесено неприятие должностным лицом мер, которые влекут упущения или нарушения служебной деятельности лица, дающего взятку, либо лиц, которые выполняют его поручения, а также отсутствие немедленного реагирования на неправомерные действия.

Покровительство в законодательном акте обозначает статус благоприятного отношения, защиты, оберегания, поощрения и варианты создания благоприятных условий.

Попустительство, то есть потакание является по своей сути не противодействием, которое проявляется в упущении чьих-то недозволенных ли противоправных действий.

Оба эти факта по отношению к статье о взятничестве являются действиями должностного лица в служебном аспекте. Также в законе говорится о покровительстве и попустительстве лица, занимающего государственную должность по отношению к человеку, дающему взятку, либо лицам, которые действуют в его интересах, как аналогичное поведение субъекта не просто в интересах лиц, кто ему подчинен по службе. В данной ситуации в роли взяткополучателя представляют представители власти, которые получают незаконное вознаграждение от людей, которые ему не подчинены по службе, но которые могут оказаться в сфере интересов его властных полномочий, что в свою очередь определяет потребность для подкупа и коррумпирования должностного лица.

Должностная деятельность субъекта может быть определена как юридические возможности, которые связаны с правами и обязанностями лиц, занимающих государственные должности, которые вытекают из авторитета занимаемой должности в государственной структуре, либо муниципальной организации, в Вооруженных силах, либо других военных организациях РФ, а также из связей по долгу службы, которые есть в них.

Пытаясь воспользоваться ими, лицо, занимающее высокую должность в государственных или муниципальных структурах, может за определенную сумму влиять и помогать свершению, либо бездействию выгодного действия для лица, дающего взятку, на другой должностное лицо, которое не знает ничего об этом вознаграждении.