Читать онлайн Таможенный контроль после выпуска товаров бесплатно
© Михальский Э. В., 2017
© Издательство «Прометей», 2017
* * *
Введение
Иностранная торговля традиционно считается одним из важнейших связующих инструментов всемирной хозяйственной системы. Более масштабного процесса в настоящее время нет, поскольку ни иностранные инвестиции, ни технологические трансферты, ни миграционные потоки не обеспечивают сопоставимого по объему движения финансовых средств. Международная торговля является важнейшим драйвером быстрого экономического развития и включения в международные экономические процессы всех стран[1].
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет правовое регулирование, осуществляемое в рамках торговой политики, реализуемой на каждом историческом этапе. Одним из механизмов, позволяющих государству осуществлять торговую и социальную политику, является финансовая система общества, сфокусированная с помощью политико-правовых мер в государственном бюджете.
Совершение таможенных операций и, в частности, осуществление таможенного контроля являются одними из основных вопросов таможенных органов нашей страны. Таможенные операции, связанные с осуществлением таможенного контроля, регулируются в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Основополагающими документами наднационального регулирования являются Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), международные договоры государств – членов Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (до 2012 г. – Комиссии Таможенного союза[2]. Основы национального регулирования совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля закреплена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»[3].
В учебном пособии дан анализ особенностей организации и осуществления таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации после выпуска товаров.
Для достижения поставленной цели освещены следующие вопросы:
> проанализированы теоретические основы осуществления таможенного контроля,
> охарактеризованы особенности таможенного контроля после выпуска товаров,
> определен вопрос правоприменительной практики таможенного контроля после выпуска товаров.
Объектом исследования является деятельность таможенных органов РФ в сфере осуществления таможенного контроля.
Предметом исследования является собственно таможенный контроль после выпуска товаров.
Теоретической базой учебного пособия послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области изучения особенностей таможенного контроля, а именно: В. А. Андреева, А. П. Бойко, В. А. Колобковой, А. А. Костина, Ю. А. Крохиной, Э. Э. Понтович, С. В. Сенотрусовой, М. В. Слепцова и других авторов.
Методологической основой учебного пособия явились методы: исторический, дедукции, индукции, сравнительно-правовой, аналогии и другие.
Целью освоения дисциплины «Таможенный контроль после выпуска товаров» является формирование у студентов системы знаний о сущности и содержании таможенного контроля после выпуска товаров, основах нормативного регулирования проведения проверочных мероприятий, сущности методик организации и проведения проверок участников внешнеторговой деятельности, осуществляемых таможенными органами.
Задачами освоения дисциплины являются:
– формирование представления об особенностях функционирования системы таможенного контроля после выпуска товаров;
– ориентирование студентов на совершенствование деятельности по проведению проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами;
– выработка у студентов навыков и умений выявления признаков риска по всей технологической цепи таможенных процедур при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
В результате изучения учебной дисциплины студент должен:
Знать:
Правовые основы выявления правонарушения в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.
Практику выявления правонарушения в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.
Методы обеспечения законности в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.
Организационные основы таможенного контроля после выпуска товаров.
Международно-правовой опыт организации таможенного контроля после выпуска товаров.
Уметь:
Анализировать особенности правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.
Использовать законодательство, регулирующее ответственность за совершение правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.
Обосновано применять правовую норму к конкретным обстоятельствам привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.
Анализировать организационные основы таможенного контроля после выпуска товаров.
Владеть:
Навыками применения правил, содержащихся в источниках административного и таможенного права.
Навыками использования программно-информационных систем законодательства Российской Федерации.
Навыками обработки коммерческих и финансовых документов.
Навыками анализа правовых основ таможенного контроля после выпуска товаров.
Глава 1
Теоретические основы осуществления таможенного контроля
1.1. Таможенный контроль в системе мер государственного контроля
Таможенный контроль является одним из видов государственного контроля, который включает совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР), в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза[4]. Отличительной чертой таможенного контроля является то, что он осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в настоящее время – Федеральной таможенной службой Российской Федерации – ФТС РФ), которому присущи достаточно широкие властные полномочия. В настоящее время на смену фронтальному контролю на этапе совершения таможенных операций пришел выборочный контроль и контроль после выпуска товаров. Ввиду этого таможенный контроль во всех формах предполагает тесное сотрудничество российских таможенных органов с другими государственными органами и таможенными органами других государств[5].
Любая деятельность государственных органов организована на основе принципов, определяющих ее характерные черты и границы. Осуществление таможенными органами таможенного контроля, позволяющего отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные меры в отношении неправомерных действий (бездействия), подчинено ряду принципов.
Анализ принципов таможенного контроля до настоящего времени не нашел отражения в современной юридической литературе. Вместе с тем рассмотрение данного вопроса имеет важное значение для понимания самой деятельности, связанной с осуществлением таможенного контроля, а также для его дальнейшего становления и развития. Кроме того, четкое знание должностными лицами таможенных органов основополагающих начал таможенного контроля, на наш взгляд, должно способствовать повышению уровня законности, улучшению правоприменительной практики, оптимизации деятельности таможенных органов РФ в целом.
Принципы таможенного контроля являются основополагающими для всей деятельности таможенных органов и их должностных лиц. Вместе с тем осуществление таможенного контроля, будучи особым способом осуществления законности в области таможенного дела, имеет свою специфику, поскольку не связано напрямую с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, так как отправные моменты для организации и функционирования всей системы государственного управления, в том числе для формирования государственных органов, осуществления деятельности государственных служащих в рамках вопросов и функций, возложенных на такие органы, определяют общие принципы административного права в целом, является целесообразным проанализировать их применительно к процессу осуществления таможенного контроля[6].
С учетом специфики таможенного контроля как способа осуществления законности в области таможенного дела и основываясь на Конституции РФ, административном, финансовом и международном правах, можно выделить следующие принципы осуществления таможенного контроля.
Принцип законности. Таможенный контроль, проводимый таможенными органами РФ на основании ч. 1 ст. 24 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ, в первую очередь основывается на принципе законности[7]. Данный принцип, будучи базовым не только для таможенного контроля, но и для всей деятельности таможенных органов, заключается в неукоснительном исполнении норм Конституции РФ, международных договоров, федеральных конституционных законов, ТК ТС, Закона № 311-ФЗ и иных федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других нормативных правовых актов.
Реализация принципа законности в рамках осуществления таможенного контроля связана с его конечной целью – обеспечением законности в области таможенного дела. В связи с этим осуществление всех мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав в области таможенного дела, служит достижению этой цели.
Принцип равенства перед законом. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу ЕАЭС как физическими, так и юридическими лицами. Помимо непосредственных участников внешнеторговой деятельности, в совершении таможенных операций зачастую участвуют лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, – таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли. Таможенный контроль решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов проводится в равной степени независимо от того, чьи интересы затронуты данными решениями, действиями (бездействием).
По каким основаниям и в каком порядке транспортные средства и товары помещаются на склад временного хранения? Важно сказать, что ТК ТС не содержит оснований для осуществления досмотра именно на таком складе. Об основаниях и особенностях помещения товаров и транспортных средств на СВХ прописано в Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом», утвержденной приказом ГТК РФ от 18.12.2003 № 1467 (далее – Инструкция). В соответствии с п. 6 этой Инструкции уполномоченные должностные лица таможенных органов могут применять такую форму таможенного контроля, как таможенный досмотр товаров и транспортных средств. При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо таможенного органа РФ проверяет представленные документы и сведения, в том числе:
о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;
наименовании;
кодах товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системой описания и кодирования товаров на уровне не менее первых четырех знаков;
весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
наличии товаров, ввоз которых запрещен или ограничен[8].
В отношении документов и сведений, которые представляются при международной перевозке автомобильным транспортом, указывается в ст.73 ТК РФ[9].
Если документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик ставит в известность таможенный орган о недостающих сведениях посредством представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Если недостающие документы и сведения невозможно представить в пределах установленных Инструкцией сроков, например не более 10 минут (см.: п. 10 Инструкции), уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано запросить недостающие документы и сведения в произвольной письменной форме для представления в пределах срока, установленного ст. 103 ТК ТС (срок временного хранения товаров, как правило, – «до двух месяцев»). По желанию перевозчика товары и транспортные средства допускается:
подвергнуть таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров;
разместить на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории автомобильного пункта пропуска, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение текущей рабочей смены (срок «не более 8 часов»).
Если отсутствует возможность размещения товаров и транспортных средств на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории пункта пропуска, или нет возможности представить таможенному органу недостающие документы и (или) сведения в течение текущей рабочей смены, то в соответствии с решением перевозчика такие товары могут быть:
помещены под таможенным наблюдением на СВХ, расположенный в непосредственной близости от пункта пропуска товаров и транспортных средств;
вывезены за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Принцип единства системы таможенных органов и централизованного руководства. При проведении таможенного контроля данный принцип реализуется посредством наделения вышестоящего таможенного органа правом отменять или изменять не соответствующее требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа РФ.
Принцип подконтрольности и подотчетности. Подконтрольность выражается в том, что решения, принятые в порядке таможенного контроля вышестоящими таможенными органами, обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами. Подотчетность же предполагает представление нижестоящими таможенными органами вышестоящим отчетов о результатах проведенного таможенного контроля.
Принцип ответственности таможенных органов за принятые в порядке таможенного контроля решения. В соответствии со ст. 9 ТК ТС, ст. 36, 40 Закона № 311-ФЗ решение, вынесенное в порядке таможенного контроля, должно быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган; в соответствии со ст. 198 АПК РФ (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) – в арбитражный суд; в соответствии со ст. 254, 255, 256 ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса РФ) – в суд общей юрисдикции[10].
Принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов. Распоряжением ФТС РФ от 12.07.2011 № 118-р утверждены «Методические рекомендации по проведению таможенного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела», в которых содержится перечень функциональных подразделений таможенных органов, наделенных полномочиями осуществления таможенного контроля, с учетом особенностей таковых. Полномочия по осуществлению таможенного контроля между уполномоченными функциональными подразделениями таможенных органов РФ разграничиваются по компетенции курируемых ими вопросов в области таможенного дела, а также с учетом характера оснований для осуществления таможенного контроля[11]