Читать онлайн Международное право бесплатно

1.1. Понятие международного права

Международное право – совокупность юридических норм, созданных государствами посредством взаимоприемлемых договоренностей (согласительных процедур) и представляющих собой правовой комплекс, предметом регулирования которого являются международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения.

Современное международное право по его изначальным характеристикам – совокупность юридических норм и регулятор определенных отношений – родственно праву государств (внутригосударственному, национальному праву), являющемуся традиционным объектом юриспруденции. Международному праву как теоретической категории присуща определенная степень условности. Реально существует межгосударственное право, поскольку создается оно не народами непосредственно, а главным образом государствами как суверенными политическими организациями, ориентировано прежде всего на регулирование межгосударственных взаимосвязей и обеспечивается преимущественно усилиями самих государств. Но исторически закреп ленным практически во всех международных актах, официальных и неофициальных документах, а также в научной литературе, общепризнанным стал термин «международное право» («International Law», «Droit International», «Völkerrecht», «Derecho Internacional»). Его прообразом является сложившийся в римском праве термин jus gentium («право народов»).

Международное право является межгосударственным прежде всего и главным образом по методу (способу) формирования и по механизму реализации и обеспечения его норм.

В отечественной науке сложилась характеристика международного права как особого правового комплекса по сравнению с правом внутригосударственным. В основе разграничения лежит прежде всего метод правового регулирования: внутригосударственное право создается в результате властных решений компетентных органов государства, международное право – в процессе согласования интересов различных государств.

Существенное значение имеет и предмет правового регулирования: у внутригосударственного права – это отношения в пределах юрисдикции соответствующего государства; у международного права – это преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного государства, требующие совместного регулирования со стороны нескольких или многих государств либо международного сообщества государств в целом.

1.2. Возникновение и развитие международного права

Международное право стало складываться и развиваться с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними, которые носили очаговый характер. Первоначально международные отношения и регулирующие их нормы развивались в тех районах земного шара, где зарождалась цивилизация и возникали центры международной жизни государств. Это в первую очередь долины Тигра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, Средиземного моря.

Международные нормы, применявшиеся между государствами в этих районах, первоначально имели религиозный и обычно-правовой характер и были разрозненными.

Договорная практика древних государств выработала определенные типы договоров: о мире, союзные, о взаимной помощи, границах, об арбитраже, о торговле, праве вступать в брак с иностранцами, нейтралитете и др., а также способствовала формированию правила pacta sunt servanda – «договоры должны соблюдаться». Первым историческим зафиксированным международным договором можно считать договор, заключенный правителями государств Лагаш и Умма (район Месопотамии), подписанный в 3100 г. до н. э. Следующий известный историкам факт подписания международного договора произошел приблизительно через тысячу лет после первого. Это был договор о вечном мире и братстве между Рамзесом II и королем хеттов.

Для решения внешнеполитических задач стали направляться послы и учреждаться посольства. Послы пользовались покровительством фараонов и царей и в период выполнения своей миссии рассматривались в качестве неприкосновенных.

Правовая защита иностранцев в определенной мере складывалась под влиянием обязательств, вытекающих из международных договоров. Так, в отношениях между древнегреческими городами на взаимных началах стал утверждаться институт проксении – защиты интересов иностранца специально уполномоченными на то лицами.

В Древнем мире существовала практика создания различного рода союзов (Греция), лиг (Китай). Например, союзы греческих государств возникали на основе как общеэллинских религиозных праздников (амфиктионии), так и потребностей военно-политического сотрудничества (симмахии).

Что касается режима отдельных территорий и пространств, то в Древнем мире нередко практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую очередь принадлежавших храмам. В ряде международных договоров греческих государств устанавливалась свобода плавания в открытом море. Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного государства без согласия последнего. В практике государств Древнего Китая не разрешалось одностороннее изменение русла рек, поскольку они имели большое хозяйственное значение для всех государств, по территории которых протекали.

Несмотря на разрозненность международно-правового регулирования в древности, прообраз и идею международного права можно было проследить уже в системе права Древнего Рима, где в 242 г. до н. э. в продолжение развития римского позитивного права возникло jus gentium – право народов, главной целью которого было разрешение конфликтов, возникающих с «неримлянами», конфликтов, которые не подпадали под юрисдикцию jus civile.

Следующий этап в эволюции международного права связан с развитием международных отношений феодальных государств в процессе их образования, преодоления раздробленности, возникновения крупных феодальных сословных монархий, а также с началом формирования абсолютистских государств.

В этот период формировались общие международно-правовые правила, которыми в своих отношениях руководствовались государства, но они оставались обычными. Например, в качестве обычно-правовых признавались требования о том, что договоры должны соблюдаться, что послы государей являются неприкосновенными, что государство, заявившее о своем нейтралитете, не должно оказывать военной помощи воюющим.

Особенностью феодального международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической церкви. Папа Римский Григорий VII (XI в.) первым сделал попытку создать «мировое государство» под своей властью, опираясь на каноническое право, состоявшее из постановлений церковных соборов и из папских указов.

Заметное влияние на международное право в отношениях между арабскими государствами оказал ислам. Причем отдельные положения шариата, касавшиеся, например, законов и обычаев войны, распространялись и за пределы арабского мира.

В сфере посольского права следует выделить появление с XV в. постоянных посольств. Разрабатывается, особенно в Византии, пышный ритуал приема иностранных послов. При следовании послов по территории государства, где они получали аккредитацию, послам назначалось содержание со стороны местных властей. Нарушение неприкосновенности послов приводило к суровому наказанию нарушителя и даже отлучению от церкви. В XIII в. появились первые официальные инструкции для послов.

Военные обычаи в средневековый период продолжали оставаться весьма жестокими. Различий между сражающимися войсками и мирным населением не проводилось. Захваченные воюющими населенные пункты подвергались разграблению, раненые бросались на произвол судьбы. Нередко война трактовалась как судебный поединок, в котором победитель определял положение побежденного. Общепризнанным было положение об обязательности объявления войны, причем объявлять войну и вести ее можно было лишь от имени монарха. В ходе военных действий применялось «право добычи», которая переходила в собственность захватившей ее стороны.

Ограничить жестокости войны пыталась церковь. На ряде региональных и вселенских католических соборов X–XI вв. были сделаны попытки установить «замирение по субъектам», согласно которому в военных действиях не должны были участвовать лица духовного звания, паломники, вдовы, купцы, дети до 12 лет. Кроме того, принимались решения о «замирении по объектам», исключавшие из сферы военных действий церкви, дома духовенства. Попытка запретить отдельные виды оружия была сделана на II Латеранском соборе 1139 г., решением которого запрещалось использование орудий для метания и арбалетов.

Покровительство иностранцам получило в Средние века более прочную юридическую базу – в международные договоры постепенно стали включаться статьи о положении иностранцев. Они, в частности, содержали обязательство сторон обеспечить переход имущества умершего иностранца к его наследникам, а не к правителю, на земле которого проживал иностранец.

Режим морских пространств в период Средневековья испытывал влияние двух различных подходов к пользованию морем. Один подход поддерживали такие развитые морские державы, как Англия, Венеция, Генуя, Испания, Португалия. Он заключался в стремлении осуществлять над прибрежными водами и частями Мирового океана свой суверенитет. Подход к использованию морских пространств другой группы государств, например Нидерландов и Франции, был иным – они считали, что открытое море должно быть свободным для судоходства и рыболовства. В основе данного подхода лежало представление о том, что Мировой океан должен считаться общей собственностью и быть свободным для всех государств.

Именно в Средние века сложилась обычно-правовая норма о праве прибрежного государства иметь территориальные воды. Поскольку считалось, что власть государства кончается там, где кончается сила его оружия, ширина территориальных вод в соответствии с «правом пушечного выстрела» стала определяться в три морские мили.

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат от 24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливались система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые была сформулирована декларативная теория признания, а также признана независимость Швейцарии и Нидерландов. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного общения было введено Московское государство. Договор закрепил между всеми его участниками не только «право на территорию и на верховенство», но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры. В нем отразилась идея согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы на светской, а не на религиозной основе.

Следующий этап в истории международного права связан с развитием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 г., а также с утверждением новых принципов и норм международного права, основанных на концепциях естественной школы права. Побудительным мотивом для утверждения новых международно-правовых норм явилось закрепление естественно-правовых идей Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представленной в 1793 г.

Существенное влияние на международное право этого периода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Так, Венский конгресс 1814–1815 гг. способствовал возникновению статуса постоянного нейтралитета Швейцарии, запрещению работорговли, развитию понятия международной реки, установлению рангов дипломатических представителей.

Немаловажную роль в развитии ряда институтов международного права сыграли также Парижский конгресс 1856 г. (официально отменено каперство, зафиксирован определенный статус Дуная, Черное море объявлено нейтрализованным) и Берлинский конгресс 1878 г. (коллективным признана независимость Сербии, Черногории и Румынии).

Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.) обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Участники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, и Декларацию о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль. Кроме того, были приняты Декларация о запрещении «метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов» и Конвенция о мирном разрешении международных споров.

На второй Гаагской конференции мира (1906–1907 гг.) были приняты 10 новых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разрешения международных споров. Многие из этих правил до Гаагских конференций мира имели обычно-правовой характер.

Вместе с тем XIX в. и начало XX в. характеризовались противоречивостью содержания действовавшего в тот период международного права, когда новые начала международного права еще сочетались со старыми, феодальными правовыми институтами. По-прежнему признавалось «право» государства на войну, в которой победитель получал «законное» право определять положение побежденного. Продолжались колониальные захваты. Посредством неравноправных договоров происходило закабаление отдельных стран.

Существенное влияние на развитие и содержание международного права оказала Первая мировая война, после окончания которой государства-победители на основе серии международных договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами было оформлено создание ряда новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, ограничивались вооружения побежденных сторон, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, устанавливался для ряда западных стран принцип «открытых дверей» («равных возможностей») в Китае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом была призвана стать новая международная организация – Лига Наций. Статут (устав) Лиги Наций являлся составной частью Версальского мирного договора. Xотя Статут Лиги Наций и исходил из цели поддержки международных отношений, основанных на справедливости и чести, он не запрещал ведения войны. Поэтому Лига не смогла принять эффективных решений в связи с агрессией Италии против Эфиопии в 1935–1936 гг., а также в связи с нарушением Германией Версальского договора 1919 г. и Локарнских договоров 1925 г.

Декрет о мире, принятый в России после Октябрьской революции 1917 г., оказал существенное влияние на состояние международного права. Этот акт содержал предложение всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире как мире без аннексий или контрибуций. Такое положение объективно способствовало внедрению в практику международных отношений новых идей, которые касались запрещения агрессивной войны. Они получили собственную интерпретацию у ряда других государств (Пакт Бриана – Келлога 1928 г.).

Развязавшие Вторую мировую войну фашистская Германия и ее союзники грубо нарушили нормы международного права. Сложившаяся в ходе войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению о том, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые бы обеспечили государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания международного мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях руководителей трех союзных держав. В ходе конференций было признано, что должна быть создана послевоенная мировая организация, которая не должна быть похожей на Лигу Наций. В нее могут входить все суверенные государства, как большие, так и малые. Будущая организация должна быть наделена механизмами, необходимыми для поддержания мира и безопасности. Она должна олицетворять согласованные действия ее членов. Одна из центральных идей, прозвучавших на конференциях, состояла в необходимости создать международный порядок, основанный на принципах права и имеющий целью обеспечить мир, безопасность, свободу и всеобщее благосостояние человечества.

Кодификация указанных идей и принципов получила воплощение в Уставе Организации Объединенных Наций, принятом 26 июня 1945 г. на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско с участием делегаций 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Не менее кардинальные изменения произошли в международном праве под влиянием введения в него нормы о праве народов (наций) на самоопределение. В Уставе ООН зафиксировано положение о равенстве прав больших и малых наций, о развитии дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Эти положения явились юридической базой борьбы колониальных народов за свою независимость и государственность.

В современный период общей тенденцией стали демократизация и гуманизация норм международного права, их широкая кодификация и прогрессивное развитие, резкое расширение количества универсальных норм. Сложилась группа норм, имеющих императивное значение (нормы jus cogens). Все это не могло не сказаться на содержании практически всех отраслей и институтов международного права.

Заметное место среди международных договоров занимают договоры, касающиеся прав человека, в частности Международные пакты о правах человека 1966 г., имеющие универсальный характер, а также целый ряд региональных соглашений, например Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В современный период международное право испытывает влияние многих факторов. Это демократические принципы законодательства государств (например, признание общепризнанных принципов и норм международного права частью правовой системы государства; закрепление нормы о первоначальной ценности основных прав и свобод человека); расширение круга субъектов международного права; прекращение идеологического противоборства на международной арене и, как следствие этого, прекращение холодной войны; появление на международной арене большого количества межправительственных организаций как субъектов международного права; разносторонняя международная хозяйственная кооперация и интеграция; осознание человечеством своего единства в решении глобальных проблем (ограничение и ликвидация вооружений; экология; решение вопросов энергетики, обеспечения продовольствием; исследование Мирового океана и космоса; борьба с международным терроризмом и т. п.). В XXI в. международное право продолжает развиваться под влиянием этих факторов.

1.3. Предмет регулирования

Отношения, регулируемые международным правом, обычно отождествляются с международными правоотношениями, которые включают отношения:

• между государствами – двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом;

• между государствами и международными межправительственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;

• между государствами и государствоподобными образованиями, имеющими относительно самостоятельный международный статус;

• между международными межправительственными организациями.

Все названные виды отношений можно в конечном счете квалифицировать как межгосударственные отношения, поскольку каждая международная межправительственная организация – это форма объединения государств. Политическая организация борющейся нации действует как формирующееся государство, а государствоподобное образование обладает рядом признаков государства.

При рассмотрении международных межгосударственных отношений следует учитывать, что такой характер они приобретают потому, что по своему содержанию выходят за пределы компетенции и юрисдикции какого-либо отдельного государства, становятся объектом совместной компетенции и юрисдикции государств либо всего международного сообщества в целом.

В особую категорию смешанных международных отношений государственно-негосударственного характера можно выделить отношения государств с юридическими и физическими лицами, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с международными неправительственными организациями и международными хозяйственными объединениями.

Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, охватывающей разнородные компоненты взаимосвязей в рамках международного сообщества. Вместе с тем заслуживает внимания и иной аспект: согласование, взаимодействие, в рамках которого определенные нормы международного права участвуют в регулировании и внутригосударственных отношений, непосредственно применяются в сфере правовой системы государства.

Современное международное право характеризуется расширением сферы его применения, а следовательно, и расширением нормативной основы, поскольку новая сфера применения предполагает создание именно для нее предназначенных и к ней приспособленных правовых норм. Имеется в виду сфера внутригосударственных отношений, в принципе подлежащих внутригосударственному правовому регулированию. Определенные ее элементы по согласованию между самими государствами рассматриваются как объекты совместного регулирования с участием как внутригосударственных, так и международно-правовых норм.

Отмеченные обстоятельства позволяют охарактеризовать нормы международного права не только как правила межгосударственных отношений, но и как принятые согласованно государствами правила их взаимоприемлемых действий в пределах собственной юрисдикции, а также правила, относящиеся к статусу и деятельности иных субъектов (в том числе индивидов и юридических лиц) в соответствии с общими интересами государств.

1.4. Международное и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие комплексы

Взаимодействие международного и внутригосударственного права обусловлено таким объективным по отношению к правовым категориям фактором, как взаимосвязь внешней и внутренней политики.

Государства как основные субъекты международного права выступают в нормотворческих процессах как создатели одновременно внутригосударственных правовых норм, так и международно-правовых норм, воплощающих в первом случае их собственные, во втором – взаимосогласованные интересы. Таким образом, официально создаются законодательными органами государства, конституционные, федеральные законы, законы Российской Федерации и международно-правовые акты (конвенции, договоры, соглашения и т. п.) Российской Федерации.

Квалификация внутригосударственного права и международного права как самостоятельных правовых категорий относится и к методам нормотворчества, и к форме существования правовых норм, и к правоприменительной практике.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Понятие «правовая система» отличается от понятия «право», будучи более насыщенной категорией, вмещающей наряду с правом как совокупностью юридических норм правоприменительный процесс и складывающийся на их основе правопорядок. При этом формулировка Конституции РФ, не вторгаясь прямо во внутригосударственный нормативный комплекс, в российское законодательство, взаимодействует с ним в правоотношениях, в правоприменительном процессе, в структуре правопорядка.

Иными словами, функциональное значение конституционной нормы проявляется в признаках непосредственного действия международно-правовых норм в сфере внутригосударственной деятельности внутригосударственной юриспруденции, в предписании непосредственного применения этих норм судами, другими органами государства, хозяйственными субъектами, должностными лицами и гражданами (индивидами). Такой вывод обусловлен пониманием текста ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в контексте других конституционных норм (ч. 4 ст. 46, 62, 63, 67, 69) и многочисленных законодательных актов Российской Федерации, предусматривающих их совместное с международными договорами применение. Самостоятельное юридическое положение международных принципов, норм, договоров подчеркивается особым статусом при их приоритетном применении в случаях несоответствия их норм законам.

1.5. Система международного права

Международное право имеет сложную систему. Традиционно выделяют общеправовые нормы-принципы, общеправовые нормативные комплексы (институты), а также отрасли и внутриотраслевые институты.

Основные принципы международного права составляют его ядро и имеют определяющее значение для всего механизма международно-правового регулирования;

Каждый из общих для международного права институтов включает комплекс норм определенного функционального назначения: комплекс норм о международной правосубъектности, комплекс норм о международном правотворчестве, комплекс норм о международном правоприменении, комплекс норм о международно-правовой ответственности.

Отрасли международного права — это комплексы однородных и сложившихся согласно прежде всего предмету правового регулирования норм. Перечень отраслей не во всем базируется на объективных критериях. К общепризнанным можно отнести такие отрасли: право международных договоров, право внешних сношений (дипломатическое и консульское право), право международных организаций, право международной безопасности, международное экологическое право (право окружающей среды), международное гуманитарное право, международное право прав человека, международное морское право, международное космическое право и др.

Однако дискуссии по этому поводу продолжаются, затрагивая и основания конституирования отраслей, и их конкретные характеристики, и их наименования, а также внутреннее построение отдельных отраслей.

В пределах отраслей существуют подотрасли и правовые институты как нормативные мини-комплексы по конкретным вопросам регулирования. Так, в праве внешних сношений сложились в виде подотраслей дипломатическое право, консульское право, право постоянных представительств при международных организациях, право специальных миссий, а в их составе – институты формирования представительств, их функций, иммунитетов и привилегий; в международном морском праве – группы норм, регламентирующих режимы территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, открытого моря, района морского дна за пределами национальной юрисдикции.

1.6. Международное право и европейское право

Европейское право представляет собой особый правовой феномен. Оно отлично от национального и международного права, однако имеет довольно большую международно-правовую составляющую.

Европейское право – самостоятельный правопорядок, сложный комплекс правовых норм – европейских, международных и даже национальных. При широком подходе оно рассматривается как право ЕС и Совета Европы, и в этом смысле оно является региональным международным правом.

При более узком подходе европейское право понимают как систему юридических норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием ЕС. В свое время Суд ЕС сделал заявление относительно природы европейского права: это особая правовая система, существующая наряду с национальными системами права и международным правом и отличающаяся от них рядом черт и особенностей. Европейские правоведы более склонны ставить знак равенства между категориями «европейское право» и «право ЕС».

Соотношение международного и европейского права многоаспектно. Основные принципы международного права, будучи императивными нормами jus cogens, являются базовыми и отправными также и в европейском праве.

Международные договоры, заключенные государствами-членами до вступления в ЕС, сохраняют свою силу. Договоры, заключаемые самим Союзом, а также совместно им и государствами-членами с третьими странами или с международными организациями, составляют неотъемлемую часть европейского права и имеют прямое действие на территории государств-членов. Что же касается двусторонних и многосторонних международных договоров самих государств-членов, то в ЕС складывается практика признания приоритета европейского права над такими договорами.

Вопросы и задания

1. Каковы признаки международного права, характеризующие его в качестве системы юридических норм?

2. Какие основные этапы развития международного права?

3. Что общего между современным пониманием международного права и древнеримской концепцией jus gentium? В чем их отличия?

4. Какие внутригосударственные отношения входят в предмет международно-правового регулирования?

5. Какие виды международных отношений регулируются международным правом?

6. Какие отрасли международного права можно отнести к общепризнанным?

7. Представьте схематично соотношение категорий «международное право», «внутригосударственное право», «европейское право».

8. Какие из приведенных примеров общественных отношений регулируются международным правом:

а) обращение гражданина в Европейский Суд по правам человека,

б) поставка товаров на основании договора международной купли-продажи,

в) привлечение лица к уголовной ответственности перед национальным судом,

г) наследование имущества гражданина России, умершего во Франции,

д) принятие федерального закона о ратификации международного договора.

9. Подготовьте сравнительную таблицу особенностей международного и внутригосударственного права.

2.1. Понятие и виды

Общетеоретическое определение субъекта права сопряжено с констатацией субъективного права участия в отношениях, регулируемых правовыми нормами. Соответственно носители прав и обязанностей, установленных правовыми нормами, характеризуются как субъекты права.

В теории международного права получили распространение несколько основных концепций относительно статуса субъекта международного права. Первая из них – концепция особого статуса субъектов. Согласно этому подходу способность субъекта иметь права и обязанности, а также участвовать в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, рассматривалась только как предпосылка, основными же свойствами субъекта признавались юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм и способность к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами. Таким образом, отличительные черты субъектов международного права согласно этой концепции выражаются в том, что они не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией и занимают независимое относительно друг друга положение.

Такой особый статус признавался прежде всего за государствами, поскольку речь шла об участниках межгосударственных отношений, а впоследствии и за определенными международными (межгосударственными) организациями, государствоподобными образованиями, нациями и народами, борющимися против колониализма, за создание собственных государств. Эти субъекты в теории международного права признаются как традиционные (общепризнанные).

Поскольку физические лица (индивиды) и юридические лица (хозяйствующие субъекты), находясь под властью и юрисдикцией соответствующих государств, не обладают независимым положением в международных отношениях, их самостоятельный международно-правовой статус отрицался.

Однако современная ситуация, ознаменовавшаяся существенными переменами в самой структуре международных отношений и соответственно в предмете международно-правового регулирования, побудила теорию международного права к совершенствованию взглядов при оценке понятия и видов субъектов международного права. В настоящее время действующие международно-правовые акты и реальное состояние международных правоотношений обусловливают потребности нового подхода к оценке понятия и категорий (видов) субъектов международного права.

На наш взгляд, есть все основания для того, чтобы распространить на международное право понимание субъекта права, принятое в общей теории права, т. е. идентифицировать понятие субъект международного права с юридической возможностью участия в правоотношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, и обладания необходимыми для этого правами и обязанностями. Иначе говоря, освободить понимание субъекта международного права от чрезмерных условий, выраженных в требовании особого, полностью самостоятельного международно-правового статуса и способности к равноправному участию в создании норм и к их независимому, свободному от чьей-либо юрисдикции существованию.

В этом заключается суть второй концепции, которую можно обозначить как «общетеоретическая концепция» статуса субъекта международного права.

Таким образом, если мы в соответствии с современной трактовкой предмета международно-правового регулирования примем характеристику субъекта международного права как действующего или возможного участника отношений, регулируемых международно-правовыми нормами, как носителя установленных этими нормами прав и обязанностей, то признаем и связанную с этим подходом реальность вхождения в сферу такого рода отношений новых участников – юридических и физических лиц (индивидов), международных хозяйственных объединений и неправительственных организаций, а также – в пределах, допускаемых внутригосударственным конституционным и иным законодательством, – составных частей отдельных, прежде всего федеративных, государств. В теории международного права эта группа субъектов получила название «нетрадиционные (необщепризнанные) субъекты».

Что касается различий природы тех или иных субъектов, то в литературе принято деление традиционных субъектов международного права на две категории – основные (первичные) и производные (вторичные).

Категорию основных (первичных) субъектов составляют прежде всего и главным образом государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретающие в силу своего возникновения (образования) международную правосубъектность, не обусловленную чьей-либо внешней волей и имеющую всеобъемлющий характер.

Категория производных (вторичных) субъектов – это преимущественно международные межправительственные организации. Специфика их юридической природы выражается, во-первых, в том, что они порождены – именно как субъекты международного права – волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте (следовательно, их правосубъектность является производной, обусловленной), а во-вторых, в том, что содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в точном соответствии с предназначением и функциями каждой организации (таким образом, их правосубъектность является функциональной, индивидуализированной). С некоторыми оговорками к этой же категории принято относить так называемые государствоподобные образования, т. е. особые исторически сложившиеся политико-религиозные или политико-территориальные единицы с относительно самостоятельным статусом.

Вопрос о статусе и видах нетрадиционных субъектов решается, даже при признании их международной правосубъектности, неоднозначно. И все же можно назвать несколько таких субъектов. Их участие в правоотношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, и, следовательно, статус как носителей определенных международных прав и обязанностей представляются вполне реальными. Это отдельные международные неправительственные организации, прежде всего обладающий особым статусом Международный комитет Красного Креста, на который международно-правовыми актами – Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г. – возложены определенные функции, имеющие юридически значимое содержание и признаваемые государствами официальные последствия их реализации. Это также международные хозяйственные объединения и, в установленных рамках, индивиды. С учетом полномочий, предусмотренных конституциями отдельных, прежде всего федеративных, государств, определенным международно-правовым статусом характеризуются составные части этих государств.

Имеется достаточно оснований для разграничения в международно-правовой системе правосоздающих субъектов и правореализующих субъектов. Если говорить точнее, то разграничиваются:

• субъекты правосоздающие и вместе с тем правореализующие, ибо тот, кто участвует в нормотворческом процессе, не может быть в стороне от практики применения норм;

• субъекты только правореализующие, но не обладающие нормотворческой способностью.

К первой категории относятся государства, международные организации, государствоподобные образования и борющиеся нации; ко второй – индивиды, хозяйствующие субъекты и другие юридические лица, международные хозяйственные объединения и неправительственные организации.

По примеру внутригосударственного права возможно деление субъектов по отраслевому признаку: субъекты права внешних сношений (дипломатического и консульского права), субъекты права международных организаций, субъекты международного гуманитарного права и т. д.

2.2. Государства – основные субъекты международного права

Государства являются исторически первыми субъектами международного права. Взаимодействуя, они могли решать вопросы создания межгосударственных союзов, развития торговли, обмена послами.

Общепринятого нормативного определения понятия «государство» не существует. Однако следует отметить Конвенцию о правах и обязанностях государств, подписанную 26 декабря 1933 г. в Монтевидео американскими государствами. В данном международном договоре (ст. 1) перечисляются признаки государства как субъекта международного права:

• постоянное население;

• определенная территория;

• правительство;

• способность к вступлению в отношения с другими государствами.

Несмотря на региональный характер, данный международный договор приобрел со временем определенное практическое и теоретическое значение.

В науке международного права государство определяется по-разному. Однако практически все авторы, характеризуя данного субъекта международного права, выделяют государственный суверенитет.

Государственный суверенитет – это особое правовое качество, возникающее в момент создания государства и обуславливающее его политико-правовую самостоятельность во внутренних делах и в отношениях с другими государствами. Данное качество присуще всем государствам, и как носители суверенитета они юридически равны. Не существует абсолютного или ограниченного государственного суверенитета, существуют лишь его проявления. Даже в случае, когда государство вступает в международную организацию, членство в которой предполагает передачу части полномочий, речь идет не об ограничении суверенитета, а о его проявлении. Другой пример: постоянно нейтральные государства (Швейцария, Австрия, Лаос, Камбоджа, Мальта, Туркменистан), реализуя свой суверенитет, приняли на себя обязательства не участвовать в каких-либо вооруженных конфликтах и воздерживаться от действий, способных вовлечь их в такой конфликт. В связи с этим данные государства не принимают участия в военно-политических союзах, отказываются от размещения на своей территории иностранных военных баз, выступают против оружия массового уничтожения, активно поддерживают усилия мирового сообщества в сфере разоружения, укрепления доверия и сотрудничества между государствами.

Государства создавались и создаются различными способами: достижение колониальным народом своей независимости от государства-метрополии; коренное изменение экономического и политического строя государства; объединение нескольких государств в одно государство; распад государства на несколько государств; отделение части территории от государства и образование на этой территории самостоятельного государства.

В нормах международного права не определены условия, при наличии которых государство становится субъектом международного права. Однако существует две научные теории: конститутивная и декларативная. Согласно первой новое государство становится субъектом международного права в случае, если его признали таковым большинство существующих государств. Причем не конкретизируется, каким образом определяется необходимое количество признаний. Во второй теории постулируется, что государство становится субъектом международного права с момента объявления о своем образовании, а признание носит лишь декларативный характер. Под признанием государства понимается односторонний добровольный политико-правовой акт компетентных органов государства, посредством которого подтверждается осведомленность о возникновении нового государства и выражается намерение вступать с ним в международные отношения. На внутригосударственном уровне, как правило, принимается нормативный правовой акт (в Российской Федерации таким актом является Указ Президента РФ).

Государства являются основными субъектами международного права по следующим причинам:

• нормы современного международного права направлены преимущественно на регулирование отношений между государствами;

• государство обладает универсальной международной правосубъектностью, которая не зависит от воли других субъектов международного права и сохраняется до тех пор, пока государство существует;

• правосубъектность других субъектов международного права обусловлена волеизъявлением государств.

Международную правосубъектность государств составляют основные и индивидуальные права и обязанности. В науке международного права общепринятым является мнение, что основные права и обязанности государств проистекают из основных принципов международного права. Такие права и обязанности можно сформулировать как из самого названия принципа, так и из его содержания. Например, принцип суверенного равенства включает право государства на уважение его суверенитета и равноправие и обязанность уважать суверенитет других государств и относиться к ним как к равным. Руководствуясь актами, конкретизирующими содержание данного принципа, в частности Заключительным актом СБСЕ 1975 г., можно дополнить этот перечень правом «устанавливать свои законы и административные правила», правом «принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров», правом на нейтралитет.

Индивидуальные права и обязанности возникают у государства на основе реализации основных прав, в частности посредством заключения различных международных договоров.

2.3. Правопреемство государств

Под правопреемством государств в международном праве понимается смена одного государства другим в реализации прав и выполнении обязанностей, существовавших к определенному моменту. Таким моментом является юридический факт возникновения нового государства: достижение колониальным народом своей независимости от государства-метрополии; коренное изменение экономического и политического строя государства; объединение нескольких государств в одно государство; распад государства на несколько государств; отделение части территории от государства и образование на этой территории самостоятельного государства.

В международном праве отсутствуют нормы, закрепляющие четкие критерии прекращения существования государств и возникновения новых. В связи с этим на практике данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств заинтересованными государствами. Например, путем заключения соответствующего международного договора, принятия акта международной организацией или вынесения решения международным судебным органом. Определенную роль играют национальные нормативные правовые акты, односторонние акты государств.

В отношениях правопреемства, сколько бы государств ни были его участниками, определяется две стороны: государство-предшественник и государство-преемник. Существует несколько объектов правопреемства: международные договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги.

Действующие международно-правовые нормы, регулирующие отношения правопреемства носят в основном характер норм обычного права. На определенном этапе развития международного права была предпринята кодификация, результатом которой стало принятие двух международных договоров: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.); Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (не вступила в силу).

В основу обеих конвенций положен принцип, согласно которому вопросы правопреемства могут решаться по соглашению сторон, а положения соответствующей конвенции применяются только при отсутствии такого соглашения. В конвенциях также оговаривается, что не предусмотренные ими вопросы правопреемства по-прежнему регулируются нормами и принципами общего международного права.

Ярким примером влияния различных факторов может служить процесс правопреемства в связи с прекращением существования СССР. Он происходил в соответствии с нормами международного права, но имел существенную особенность – Россия в отношении определенных договорных прав и обязанностей выступала в качестве государства-продолжателя СССР, т. е. они не распределялись между государствами-преемниками (бывшими республиками СССР), а переходили в полном объеме России. Такая ситуация сложилась с согласия других государств-преемников СССР.

Во-первых, это касается продолжения Россией членства СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности ООН, и других международных организациях – Решение Совета глав государств от 21 декабря 1991 г. Данный документ также предусматривал продолжение участия России в Уставе ООН и учредительных документах других международных организаций. Другие государства-преемники к нему присоединялись (кроме Белоруссии и Украины).

Мировое сообщество восприняло положительно континуитет (лат. continuitas — непрерывность) России. Президент России 24 декабря 1991 г. направил Генеральному секретарю ООН обращение, в котором информировал его о том, что членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН, «продолжается» при поддержке стран СНГ Российской Федерацией и что она в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выражалась просьба вместо названия «СССР» использовать наименование «РФ» и рассматривать послание как «свидетельство полномочий представлять Россию в органах ООН всем лицам, имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН». Генеральный секретарь ООН в свою очередь разослал данное обращение всем членам ООН, исходя из того что обращение носит уведомительный характер, констатирует факт и не требует формального одобрения со стороны ООН и ее членов.

Во-вторых, Россия продолжила статус ядерной державы. В условиях действия режима нераспространения ядерного оружия данный статус не мог возникнуть для всех правопреемников СССР, т. е. не могло одновременно с распадом Союза возникнуть 12 ядерных держав. Поскольку наибольшая часть ядерного потенциала СССР была размещена на территории России, она и стала продолжательницей СССР в качестве ядерного государства, что нашло свое отражение в Соглашении о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 22 декабря 1991 г.

В нем предусмотрены, в частности, перемещение в Россию ядерных средств бывшего СССР из Белоруссии, Казахстана и Украины и закрепление за ними статуса неядерных государств и обязательств присоединиться в этом качестве к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. Применительно к Украине понадобилось достижение дополнительных договоренностей на высшем уровне о выводе с ее территории ядерных боезарядов в Россию в целях их разукомплектования (Трехстороннее заявление президентов России, США и Украины от 14 января 1994 г.).

Вопросы, относящиеся к иным международным договорам, заключенным Союзом ССР, решались в соответствии с нормами международного права и с учетом учредительных актов Содружества Независимых Государств, в которых выражено общее намерение всех его участников гарантировать выполнение обязательств, вытекающих для них из договоров бывшего Союза ССР. В Меморандуме о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 6 июля 1992 г. применительно к многосторонним договорам было предусмотрено, что вопрос об участии решается в соответствии с международным правом каждым государством самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. Что касается двусторонних договоров, то они требуют принятия решений или действий со стороны тех государств, к которым эти договоры применены; в частности, имеются в виду договоры о границах и их режиме.

Что касается государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, то были заключены специальные международные договоры между государствами-преемниками СССР. В результате таких договоренностей Россия приняла на себя в полном объеме обязательства по внешнему долгу бывшего СССР и получила правомочия в отношении собственности бывшего СССР, находящейся за его пределами.

2.4. Участие субъектов федеративных государств в международных отношениях

Международное право не содержит нормы, которые бы четко определяли положение составных частей федеративных государств. В то же время есть основания для признания определенного международно-правового статуса субъектов федераций как предпосылки их международной правосубъектности.

Во-первых, современное международное право исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности появления новых участником международных отношений. Во-вторых, известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, закрепляющих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения и даже в некоторых случаях заключать международные соглашения как с подобными себе образованиями в других

государствах, так и непосредственно с зарубежными федеративными государствами. В-третьих, показателен опыт Украины и Белоруссии как государств-членов ООН в тот период, когда они еще были союзными республиками в составе СССР. В-четвертых, за многие годы существования таких зарубежных федераций, как США, Канада, Австрия, Швейцария, Австралия, сложилась система вступления их субъектов – штатов, провинций, земель, кантонов – в непосредственные договорные отношения друг с другом на межгосударственной основе, а в отдельных случаях – в договорные отношения с другим государством (например, провинции Квебек в Канаде с Францией).

Причем отмеченная международная практика основывалась на положениях национальных конституций, допускавших определенные внешние связи субъектов федерации. Например, ч. 3 ст. 32 Основного закона ФРГ предоставляет возможность землям в той мере, в какой они обладают законодательной компетенцией, и с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами; разд. 10 ст. 1 Конституции США устанавливает правило, что ни один штат не может без согласия Конгресса заключать договоры с другим штатом или иностранной властью; субъекты Бельгийской федерации обладают в пределах своих полномочий правом заключения международных договоров, которое не обусловлено согласием федеральных органов – § 1 ст. 127 и § 1 ст. 130 Конституции Бельгии.

Современная российская Конституция исходит из признания международной деятельности субъектов РФ, не конкретизируя ее формы. Согласно п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Основные вопросы международной деятельности субъектов Российской Федерации урегулированы в Федеральном законе от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Такие связи в торгово-экономической, научно-технической, экономической, гуманитарной, культурной и иных областях российские регионы вправе поддерживать с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства РФ – и с органами государственной власти иностранных государств. Предусмотрено также право на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. В процессе этой деятельности субъекты РФ имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнерами и на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

В конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах областей, краев, других региональных образований содержатся положения, характеризующие их статус. Также во многих субъектах РФ действуют специальные акты, ориентированные на международную деятельность. Для координации внешних связей в субъектах РФ в составе исполнительных органов (правительств) создаются специальные отраслевые управления или министерства международных и внешнеэкономических связей.

Также субъекты РФ имеют право открывать собственные представительства за рубежом, не обладающие, однако, статусом дипломатических представительств и консульских учреждений и не пользующиеся соответствующими привилегиями и иммунитетами. Заключаемые российскими регионами с контрагентами международные соглашения не являются международными договорами по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

2.5. Государствоподобные образования

К числу субъектов международного права принято относить особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют самостоятельный международно-правовой статус. Исторически известны вольные города, включая города Ганзейского союза в эпоху Средневековья, затем Краков, который согласно Венскому трактату 1815 г. был провозглашен вольным, независимым и нейтральным городом под покровительством России, Австрии и Пруссии (до 1846 г.). Версальский мирный договор 1919 г. установил особый статус для Данцига (Гданьска), именовавшегося «свободным государством» (до 1939 г.). Намерения после Второй мировой войны провозгласить особый международно-правовой режим для «свободной территории Триест» и для Иерусалима не были реализованы.

Уникальный в своем роде международно-правовой статус имел Западный Берлин в соответствии с Четырехсторонним соглашением СССР, Великобритании, США и Франции от 3 сентября 1971 г. Эти государства сохраняли принятые ими на себя после капитуляции фашистской Германии, а затем в условиях существования двух германских государств особые права и ответственность в отношении Западного Берлина, который поддерживал официальные связи с ГДР и ФРГ. В связи с объединением Германии в 1990 г. было прекращено действие прав и ответственности четырех держав в отношении Западного Берлина, ставшего частью объединенной ФРГ.

К числу сегодняшних государствоподобных образований относятся Ватикан и Мальтийский орден. Ватикан как географическое образование не является самостоятельным участником международных отношений, а выступает в качестве вспомогательной территории, призванной гарантировать независимость и суверенность Святого престола (руководства Римско-католической церкви), возглавляемого Папой Римским. Именно Святой престол и является субъектом международного права. Территория образования включает в себя площадь самого Ватикана (0,44 кв. км), а также расположенные в Риме и его окрестностях 14 объектов, обладающих экстерриториальным статусом (почти 2 кв. км). Постоянное население протогосударства представлено руководством Римско-католической церкви, проживающим в Ватикане (около 600 чел.).

Святой престол имеет статус постоянного наблюдателя в ООН, Совете Европы, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВТО, МОТ и др. Также является членом таких международных организаций, как ОБСЕ, ЮНКТАД, ВОИС, МАГАТЭ и др. Дипломатические и официальные отношения установлены более чем со 180 государствами. Дипломатические отношения между Россией и Ватиканом на уровне Посольства Российской Федерации в Ватикане и Апостольской нунциатуры в Российской Федерации установлены 9 декабря 2009 г.

Резиденция Суверенного военного ордена Госпитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родоса и Мальты также расположена в Риме. Старейший в мире рыцарский религиозный орден Римско-католической церкви возглавляет Великий магистр. Вопрос о статусе территории Ордена остается открытым. Однако Италия признает его существование в качестве суверенного государства. Официальные отношения установлены более чем со 100 государствами на уровне дипломатических представительств. Орден также обладает статусом наблюдателя при ООН. С Россией дипломатические отношения установлены в 1992 г.

2.6. Правосубъектность международных организаций

Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.

Международная организация как субъект международного права производна по отношению к государствам. Источником ее прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции является международный договор (устав), заключенный между заинтересованными государствами. Соответственно, правосубъектность международной организации – производная и функциональная, поскольку организация создается государствами и действует строго в рамках устава, нормы которого наделяют организацию международными правами и обязанностями.

Каждая международная организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей. Создание и функционирование международной организации имеют правомерную основу, если соответствуют нормам международного права, в первую очередь – его основным принципам. Каждой международной организации присуща договорная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом.

В ряде случаев осуществляется правопреемство международных организаций, при котором с целью поддержания непрерывности функций передаются определенные правомочия от прекратившей свое существование организации вновь учрежденной государствами организации, например от Лиги Наций – Организации Объединенных Наций.

Международное право признает ответственность международных организаций в случае нарушения ими общепризнанных международно-правовых принципов и норм и заключенных ими международных договоров, положений учредительных актов.

Большинство организаций отличает координационный характер юридической природы: эффективность их работы зависит от государств, качества их сотрудничества и скоординированности их действий (например, в Уставе Организации Объединенных Наций 1945 г. закреплено, что ООН является центром для согласования действий наций в достижении общих целей). Однако для решения глобальных проблем современности уже недостаточно одной скоординированности, в рамках которой зачастую государства демонстрируют несогласованность и неготовность к компромиссам. Поэтому в последнее время все чаще международные организации наделяются чертами надгосударственности (наднациональности).

Надгосударственность – это правовое качество международной организации, проявляющееся в возможности принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства. Для появления и проявления надгосударственности требуются определенные предпосылки, обосновывающие самостоятельный отказ государства от части своих суверенных прав. Наиболее ярким примером организации с наднациональным характером является ЕС.

2.7. Международно-правовой статус индивида

В течение длительного времени индивид рассматривался преимущественно как объект (дестинатор) международно-правового регулирования, а не как самостоятельный участник международных правоотношений: человек не обладал правами и не исполнял обязанностей, за исключением тех, которые были предоставлены ему по внутригосударственному праву.

Сегодня ситуация характеризуется значительными изменениями регламентации положения личности в международном праве, сопровождающимися последовательным, эволюционным расширением участия индивида в международных отношениях. Многие международно-правовые акты, принимаемые государствами, ориентированы на непосредственное установление прав и свобод человека и на прямое действие в международно-правовой и внутригосударственной сферах. В таком случае международно признанные права человека становятся неотъемлемым компонентом статуса личности как участника международных и внутригосударственных отношений, будучи обеспеченными международными и внутренними средствами реализации и защиты. В 2001 г. в решении по делу братьев Ла Гранд («Германия против США») Международный Суд ООН подтвердил, что нормы международного права по данному делу (положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.) не только регулируют отношения между государствами, но также непосредственно устанавливают определенные права физических лиц.

Сегодня к числу лишь некоторых актов, устанавливающих международные права личности, можно отнести Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию о правах беженцев 1951 г., среди региональных соглашений – Конвенцию Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Межамериканскую конвенцию о защите прав человека 1969 г. и другие соглашения. Многие предоставляемые индивиду в силу международных соглашений материальные права и свободы сегодня подкреплены процессуальными средствами их обеспечения и защиты как универсального, так и регионального характера.

Индивиду предоставлен доступ в универсальные комитеты по правам человека, а также в региональные международные судебные учреждения. Среди судебных органов это Европейский Суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека и народов, Суд ЕС.

В случае обращения в такие органы между индивидом и международным судом, а также между индивидом и государством-ответчиком складываются имеющие международно-правовой характер процессуальные отношения, самостоятельным и полноценным участником которых является гражданин-заявитель. Юридическая насыщенность таких правоотношений особо проявляется при обращении лица в ЕСПЧ. При реализации этого средства правовой защиты индивид-заявитель действует от собственного имени, выступает как юридически самостоятельная личность, наделенная не только материальными, но и процессуальными правами на международном уровне. Бесспорно, в пользу процессуального равенства участников спора (гражданина и государства) свидетельствует институт мирового соглашения, заключение которого препятствует дальнейшему рассмотрению дела судом.

Современный статус индивида по международному праву включает не только права и свободы, но и возлагаемые на лицо обязанности. В общих чертах идея международно-правового обязывания личности выражена во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности» (ст. 29). Женевские конвенции по защите жертв вооруженных конфликтов 1949 г. конкретизируют эту идею, устанавливая обязанности участников вооруженной борьбы и гражданских лиц.

Еще в 1947 г. Нюрнбергский трибунал в своем решении указал, что «давно признано, что международное право налагает обязанности и обязательства не только на государства, но и на физических лиц… и применение положений международного права может быть обеспечено только путем наказания физических лиц, совершающих такие [международные] преступления». Сегодня индивидуальная международная уголовная ответственность является неотъемлемым компонентом международно-правового статуса личности и наступает за совершение преступлений против мира и безопасности человечества – самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества (агрессия, геноцид, военные преступления, преступления против человечности).

Новые свойства индивида в системе международных отношений, которые можно констатировать в контексте проявлений международной правосубъектности личности, – это ни в коей мере не покушение на основы и особые качества международного права, не противопоставление двух субъектов – государства и человека. Концепция международной правосубъектности личности не посягает на положение государства как основного субъекта международного права, ведь индивид участвует в международных правоотношениях постольку, поскольку это допускают государства в соответствии с их волей, выраженной в международном договоре, регулирующем права человека и средства их защиты, а также ответственность за международные преступления.

Вопросы и задания

1. Дайте определение международной правосубъектности.

2. Докажите, что круг субъектов международного права исторически изменчив.

3. Почему государство называется основным и универсальным субъектом международного права?

4. В каких ситуациях возникают вопросы, связанные с правопреемством государств?

5. Приведите примеры участия субъектов РФ в международных отношениях.

6. Почему Ватикан и Мальтийский орден относятся к числу государствопо-добных образований?

7. Приведите примеры участия индивида в международных отношениях.

8. Укажите характеристики правового статуса любого субъекта международного права, а также специфические черты отдельных групп субъектов. Приведенный материал отразите в таблице.

9. В зависимости от периодизации истории международного права представьте круг субъектов, свойственный каждой отдельной эпохе.

Задача 2.1

К. область Российской Федерации заключила соглашение об образовательном обмене с А. областью Республики Казахстан. В дальнейшем между регионами возникли разногласия относительно выполнения обязательств по такому соглашению. Республика Казахстан предъявила претензии Российской Федерации, ссылаясь на то, что РФ должна нести ответственность за действия субъектов Федерации.

Разрешите возникшее разногласие.

Всегда ли, согласно международному праву, государство несет ответственность за действие своих составных частей?

Имеет ли здесь значение административно-территориальное устройство?

Задача 2.2

В рамках спора между Германией и США возник вопрос о применимости норм международного права непосредственно к индивидам. Речь шла о правах граждан согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Германия настаивала на том, что Венская конвенция 1963 г. прямо предоставляет физическим лицам право на помощь со стороны консульских учреждений государства их гражданской принадлежности. США оспаривали этот довод, утверждая, что Конвенция регулирует лишь права и обязанности государств, не затрагивая правовой статус отдельных частных лиц.

Разрешите возникший спор, опираясь на положения указанного международного договора.

3.1. Понятие норм международного права

Нормы международного права – это обязательные правила деятельности и взаимоотношений государств или иных субъектов. Для норм международного права, так же как и для других правовых норм, характерно то, что это правила поведения общего характера. Они рассчитаны на неоднократное применение. Их реализация может обеспечиваться принудительными мерами.

Вместе с тем международно-правовые нормы обладают рядом особенностей:

• предмет регулирования – межгосударственные отношения и связанные с ними отношения других субъектов;

• порядок создания – согласование позиций государств и (или) иных субъектов;

• форма закрепления (существования) – соответствующая согласительному характеру содержания правил поведения (договор, обычай, акты международных конференций и международных организаций);

• обеспечение реализации норм, как правило, самими государствами-создателями индивидуально или коллективно, в том числе посредством созданных ими международных организаций и органов.

3.2. Создание и виды норм

В сфере международных отношений отсутствуют специальные нормотворческие органы. Нормы международного права создаются самими субъектами, прежде всего государствами. Создание норм международного права представляет собой процесс согласования воль (позиций) государств, включающий две стадии:

• достижение согласия относительно содержания правила поведения;

• взаимообусловленное волеизъявление государств относительно признания правила поведения обязательным.

Формирование позиции государства начинается с осознания своих интересов и потребностей, а также с понимания возможности защитить (удовлетворить) их с помощью сотрудничества (взаимодействия) с другими государствами. В процессе создания норм международного права согласовываются позиции (требования), разумеется, с учетом возможности продвижения к достижению конечной цели.

Позиции государств могут совпадать полностью или в главном. Они могут не совпадать в деталях или в своей основе. Если позиции государств совпадают (тождественны), то в их согласовании – уступках, компромиссах – нет необходимости. Позиции государств формулируются в виде правил поведения и фиксируются в договоре или ином акте. При несовпадении позиций государств для достижения приемлемого баланса уступки и компромиссы неизбежны.

Объем и качество информации о предмете соглашения, оценка и прогнозирование развития отношений между государствами – залог успеха формирования потенциально согласуемых позиций государств. Диаметрально противоположные позиции вряд ли могут быть согласованы или даже представлены для согласования.

Каждое государство стремится к тому, чтобы его интересы были максимально отражены в норме права. Однако если оно будет настаивать на своей и только своей позиции, соглашение не будет достигнуто. Отказ государства от какой-то части своих требований вообще (уступка) или в связи с соответствующим отказом других государств (компромисс) означает лишь отказ от защиты (удовлетворения) части своих интересов посредством данного конкретного соглашения. Это – отказ ради достижения соглашения.

В соглашении достигнутое тождество позиций закрепляется в виде совпадающих прав и обязанностей государств-участников соглашения, баланс – в виде сочетания их прав и обязанностей. В последнем случае происходит своеобразное распределение поручений: одно государство (одна группа государств) наделяется одними правами и обязанностями, другое государство (другая группа) – другими. Коллективными усилиями достигается желаемый результат. Запрет на испытательные взрывы ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, предусмотренный Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., распространяется однозначно на все государства, участвующие в Договоре. Договором же о нераспространении ядерного оружия 1968 г. обязательства государств, обладающих ядерным оружием, имеют иное содержание, чем обязательства государств, не обладающих таким оружием. Так, одно из обязательств первых – «не передавать кому бы то ни было ядерное оружие», вторых – «не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия». Добросовестное исполнение каждым государством своих обязательств обеспечивает достижение общей цели договора – предотвращение распространения ядерного оружия.

Переговорно-договорная процедура создания норм и сами правовые акты (документы) наилучшим образом отвечают современному характеру развития международных отношений, поскольку обеспечивают, во-первых, оптимальную оперативность международно-правового регулирования, а во-вторых, максимально возможную четкость формулировок правовых норм. Факт рождения договорной нормы (или иной документально закрепленной нормы) четко фиксируется.

Специфика создания обычных норм международного права заключается в том, что правила поведения складываются в результате единообразной деятельности государств, их устойчивой практики. Таким же образом правила поведения признаются в качестве обязательных (opinio juris).

Обычай обязан своим происхождением сложившейся практике, но вместе с тем он обращен в будущее, в котором может быть реализовано его регулирующее предназначение. Преимущество обычно-правового нормотворчества заключается в том, что правило поведения в процессе формирования проходит проверку практикой. В результате обычно-правовые нормы – это правила поведения, оптимальные и приемлемые для государств. Для установления наличия и выявления содержания обычной нормы необходимо изучение деятельности государств, порой охватывающей весьма продолжительный срок, что неизбежно сопряжено с определенными трудностями.

Международно-правовые нормы неоднородны по содержанию и форме. Их можно классифицировать по различным основаниям.

По форме нормы международного права делятся на два вида: документально закрепленные и существующие без фиксации в каком-либо правовом документе (акте).

Документально закрепленные нормы представляют собой установленные и зафиксированные (словесно оформленные) в определенном акте правила. К ним относятся договорные нормы и нормы, содержащиеся в актах международных конференций и международных организаций. Различие между этими нормами обусловлено различием между правовыми нормативными актами, их фиксирующими.

Договор – акт, исходящий от государств-участников, распространяет свое действие на каждое участвующее в нем государство. Права и обязанности по договору адресуются как бы от одного государства другому.

Акты международной конференции или организации и закрепленные в них права и обязанности исходят от коллективного органа (общего собрания) государств, но распространяют свое действие на каждое государство-участника в отдельности. Воля государств, воплощенная в нормах этих актов, в большей мере, чем в договоре, утрачивает свою персонифицированность.

К нормам, документально не закрепленным, относятся обычные международно-правовые нормы. Они формируются и подтверждаются (признаются обязательными) практикой субъектов и существуют в практике. Словесное выражение они обретают в правоприменительных актах – решениях судебных, арбитражных и других правоприменительных органов, в заявлениях и нотах государств, в резолюциях международных организаций.

В зависимости от предмета регулирования различаются: нормы относительно порядка заключения, реализации и исполнения международных договоров – право международных договоров; нормы, определяющие правовое положение космического пространства, Луны и других небесных тел, – космическое право; нормы, предусматривающие меры по обеспечению международного мира и безопасности, – право международной безопасности и т. д.

По субъектно-территориальной сфере действия нормы международного права можно разделить на универсальные и локальные.

Универсальные нормы – это нормы, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами. Признаки, присущие универсальным нормам, объединены причинно-следственной связью. Нормы признаются большинством или всеми государствами потому, что в объекте регулируемых ими отношений заинтересованы все государства.

Универсальные нормы международного права составляют его основу, регулируя важнейшие сферы международных отношений. К их числу относятся нормы, содержащиеся в таких договорах, как Устав ООН 1945 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Международные пакты о правах человека 1966 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и др.

Среди универсальных норм особое место занимают императивные нормы jus cogens, что можно перевести как «неоспоримое право». Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. норма jus cogens – это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Недопустимость отклонения от нормы jus cogens обусловлена характером объекта регулируемых ею отношений, который представляет интерес для всего международного сообщества, т. е. своеобразного всемирного объединения взаимодействующих государств. Нарушение этой нормы влечет или может повлечь причинение ущерба правам и интересам всех государств. Она обладает высшей юридической силой, и договор считается ничтожным, если в момент заключения он противоречит такой норме. При возникновении новой нормы jus cogens существующие договоры, которые противоречат ей, становятся недействительными, их действие прекращается.

К такого рода нормам относятся прежде всего нормы-принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств и др.

Локальные нормы – это нормы, регулирующие отношения между двумя или несколькими государствами. Объект отношений, регулируемых локальными нормами, представляет интерес прежде всего для определенных государств, на взаимосвязи которых эти нормы и распространяют свое действие. Понятием «локальные нормы» охватываются как двусторонние, так и многосторонние, но не имеющие характера всеобщности нормы, которые в свою очередь подразделяются на региональные (они связывают государства, расположенные в одном географическом районе) и нерегиональные (они регулируют отношения между несколькими государствами, находящимися в разных районах).

Локальные нормы позволяют учитывать местные условия, специфические интересы государств. Вместе с тем очевидно их взаимодействие с универсальными нормами, проявляющееся в том, что они могут быть использованы для конкретизации содержания более общих норм и обеспечения эффективности действия последних. Отдельные локальные нормы обладают своего рода универсальным эффектом, поскольку являются весомым вкладом в решение общемировых проблем (таковы положения договоров между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений и др.).

В зависимости от функционального назначения нормы международного права делятся на регулятивные и охранительные (обеспечительные).

Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности субъектов (например, обязанность Российской Федерации и США по Договору о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. базировать тяжелые бомбардировщики, предназначенные для испытаний, только в центрах летных испытаний тяжелых бомбардировщиков). К регулятивным нормам относятся модельные международно-правовые нормы, которыми должны руководствоваться участники нормотворческого процесса – международного или внутригосударственного. Модельными нормами предопределяется содержание будущих международных или внутригосударственных правовых норм.

Охранительные (обеспечительные) нормы призваны гарантировать реализацию регулятивных норм (нормы ст. 41 и 42 Устава ООН о принудительных мерах, применяемых по решению Совета Безопасности ООН, нормы, обязывающие государства представлять на рассмотрение комитетов по правам человека доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в договорах прав и о прогрессе, достигнутом при их осуществлении).

По характеру субъективных прав и обязанностей различаются обязывающие нормы, фиксирующие обязательство совершить указанные действия (например, оповестить о ядерной аварии); запрещающие нормы, предписывающие воздерживаться от совершения определенных действий (например, не производить бактериологическое оружие); управомочивающие нормы, предусматривающие возможность совершения указанных действий (например, заявить оговорку к договору).

Как и в общей теории права, принято разграничивать императивные нормы, содержащие категорические предписания (таковы помимо норм jus cogens обязательства государств уничтожить химическое оружие, уничтожить объекты по его производству), и диспозитивные нормы, представляющие собой правила, применимые при отсутствии иной договоренности (например, согласно ст. 15 Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. «запрошенная Сторона располагает в соответствии со своим внутренним правом всеми конфискованными ею материальными ценностями, если только Сторонами не было принято другой договоренности»).

Применяется деление на материальные нормы, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, и процессуальные нормы, регламентирующие организационно-процедурные аспекты реализации материальных норм (например, порядок деятельности международных органов, судебных учреждений, согласительных комиссий).

Немаловажную роль в международно-правовом регулировании играют нормы-дефиниции. Это нетипичные правовые нормы, поскольку не содержат правила поведения и непосредственно не регулируют общественные отношения. В них определяются термины и понятия, что необходимо для обеспечения эффективной реализации других (регулятивных и охранительных) норм международного права. Так, в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. разъясняются такие термины, как «договор», «договаривающее государство», «оговорка» и др.; в ст. I Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. – термины «ущерб», «космический объект» и т. д.

Особое место в системе международно-правовых норм занимают принципы международного права. Этим нормам присущ комплекс признаков:

1. Это наиболее важные, коренные нормы международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы. На них базируется взаимодействие субъектов в процессе создания и реализации норм международного права. Они пронизывают содержание всех существующих норм.

2. Принципы международного права являются наиболее общими нормами. Их содержание многогранно, оно раскрывается посредством конкретизирующего нормотворчества. Закрепленные в общем виде в Уставе ООН принципы международного права детализируются рядом международно-правовых актов, прежде всего Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г. и др.

3. Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств и иных субъектов международного права. Устав ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов в качестве обязательных для государств-членов Организации, оговаривая в п. 6 этой статьи, что Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами.