Читать онлайн Экологическое право бесплатно
Введение
Охрана окружающей среды требует применения действенных мер, способов и методов. Среди них особое место принадлежит правовой охране и защите окружающей среды от загрязнения.
Механизм защиты может достигаться путем формирования хорошо отлаженного эколого-правового механизма, а в рамках учебного процесса воспитания правосознания студентов. Следовательно, соблюдение экологических требований действующего законодательства, правильного применения их на практике можно обеспечить в первую очередь при условии знания экологического законодательства.
Курс освещает основные понятия, категории, институты современного экологического права, позволяющие уяснить его сущность, назначение и роль в регулировании сферы экологических отношений в условиях рыночной экономики.
Учебно-методическое пособие «Экологическое право» рекомендовано для студентов всех форм обучения.
1 Цели и задачи освоения дисциплины «Экологическое право»
Цели освоения дисциплины (модуля): формирование правовой компетентности студента-юриста по вопросам правового механизма защиты и использования окружающей природной среды.
Задачи:
1) формирование когнитивного компонента правовой компетентности:
– изучение правового регулирования охраны окружающей среды и практики его применения, основных правовых институтов в данной сфере: экологические права граждан, экологическое управление, право собственности на природные ресурсы, юридическая ответственность за экологические правонарушения, экологическая безопасность;
– изучение правового регулирования и практики его применения в сфере охраны и использования отдельных природных компонентов: земля, недра, лес, животный мир, вода, воздух, природных объектов, находящихся под особой охраной;
2) формирование познавательного компонента правовой компетентности:
– изучение научных трудов ведущих ученых по вопросам системы и структуры экологического права, его соотношения с другими отраслями права, методов правового регулирования экологических отношений;
– знакомство с судебной практикой, в частности, с Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ; с решениями Конституционного Суда РФ;
– определение содержания экологических прав и обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования;
3) формирование практического компонента правовой компетентности:
– систематизация и краткое изложение норм экологического права;
– сравнительный анализ норм экологического и смежных отраслей права по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
– решение правовых задач.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
– современные формы взаимодействия общества и природы;
– правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения;
– тенденции развития и состояние современного экологического законодательства РФ;
– механизмы государственного регулирования в сфере отношений в области природопользования и охраны окружающей среды;
– основные направления международного сотрудничества в данной области.
Уметь:
– оперировать юридическими понятиями и категориями;
– анализировать юридические факты, возникающие в связи с ними правовые отношения;
– анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
– принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
– осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;
– давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
– правильно составлять и оформлять юридические документы.
Владеть:
– юридической терминологией;
– навыками работы с правовыми актами;
– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
– анализа правоприменительной и правоохранительной практики;
– разрешения правовых проблем и коллизий;
– реализации норм материального и процессуального права;
– принятие необходимых мер защиты прав человека и гражданина;
– методикой квалификации и разграничения различных видов правонарушений.
Требования к результатам освоения содержания дисциплины для студентов бакалавров.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по данному направлению подготовки:
общекультурных (ОК):
ОК – 1: осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания;
ОК – 2: способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;
ОК – 3: владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
ОК – 4: способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;
ОК – 5: обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе;
ОК-7: стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;
ОК – 9: способен анализировать социально значимые проблемы и процессы;
ОК – 10: способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны
ОК – 11: владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией профессиональных (ПК):
ПК-1: способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
ПК -2: способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
ПК – 3: способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;
ПК – 4: способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
ПК – 5: способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
ПК – 6: способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
ПК – 7: владеет навыками подготовки юридических документов;
ПК – 8: готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
ПК – 9: способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
ПК – 13: способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;
ПК – 14: готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
ПК – 15: способен толковать различные правовые акты;
ПК – 16: способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;
ПК – 17: способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне;
ПК – 18: способен управлять самостоятельной работой обучающихся;
ПК – 19: способен эффективно осуществлять правовое воспитание.
2 Экологическое право
2.1 Тема 1 Экологическое право Российской Федерации
Основные вопросы:
1) история развития экологического права;
2) экологическое право как самостоятельная отрасль права;
3) основные юридические категории и понятия экологического права – «окружающая среда», «природа», «природные объекты», «природные ресурсы» и др.;
4) система и структура экологического права;
5) понятие экологических правоотношений;
6) субъекты экологических правоотношений;
7) объекты экологических правоотношений – окружающая среда, экологические системы, природные объекты, деятельность, связанная с созданием экологической безопасности.
В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в области охраны и использования окружающей природной среды.
В широком смысле природа – это весь материально-энергетический и информационный мир Вселенной.
Природная среда – часть окружающей среды; природная составляющая среды обитания и производственной деятельности человечества.
Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.
В понятие «окружающая среда», не входят созданные человеком предметы (здания, автомобили и т. д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека (города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества.
В экологии различают понятия «природные условия» и «природные ресурсы». Природные условия – понятие очень широкое, охватывающее все аспекты природы, о них говорят безотносительно к человеку и его деятельности.
Природные ресурсы (естественные) – это природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов.
К природным ресурсам относят в настоящее время полезные ископаемые, почву, растительность и животный мир, атмосферный воздух, воду, климат, солнечную и космическую радиацию.
Совокупность природных ресурсов и природных условий жизни общества, используемую в настоящее время или которая может быть использована в обозримом будущем, называют природными благами.
Природные ресурсы классифицируют: по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.); по принадлежности к тем или иным компонентам природы (минеральные, земельные, лесные, водные, энергетические и др.). По характеру воздействия человека природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые.
Экологические правоотношения – общественные отношения в сфере охраны природы, урегулированные нормами экологического права, его участники являются носителями субъективных прав и обязанностей.
Объекты экологических правоотношений – природные объекты (леса, воды, земля, климат и т.д.) и порядок их эксплуатации и охраны.
Субъекты экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.
Контрольные вопросы для самопроверки
Какие общественные отношения регулирует экологическое право, и из каких частей оно состоит?
Сочетание каких методов дает наибольший эффект в области охраны окружающей среды?
Что понимается под объектом правового регулирования экологических отношений?
Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?
Что включает в себя система экологического права?
Назовите несколько федеральных целевых программ в области охраны окружающей среды, реализуемых в настоящее время.
Тесты контроля качества знаний студентов
1. Объектом правового регулирования экологического права является:
а) общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды;
б) человек и общество;
в) природа.
2. Окружающая среда это:
а) среда, преобразованная деятельностью человека;
б) естественная среда обитания человека;
в) природа, включающая естественную среду, преобразованную деятельностью человека.
3. Экологически обоснованной концепцией экономического и социального развития является:
а) концепция устойчивого развития;
б) концепция невмешательства в природу;
в) концепция потребительского отношения к природе.
4. Воды мирового океана это:
а) природный объект;
б) природный ресурс.
5. Предметом экологического права являются:
а) общественные отношения по поводу природы или окружающей среды;
б) отношения людей, общества к природе.
6. Экологическое право существует в качестве:
а) как отрасль права;
б) как учебная дисциплина;
в) как научная дисциплина;
г) все ответы правильные.
2.2 Тема 2 Право природопользования
Основные вопросы:
1) понятие природопользования в объективном и субъективном смыслах;
2) общее и специальное природопользование;
3) объекты права природопользования;
4) субъекты права природопользования;
5) права и обязанности природопользователей;
6) основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: в объективном смысле понятие природопользования определяется как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих потребностей.
В субъективном смысле понятие природопользования определяется как мера возможного поведения субъектов природопользования при удовлетворении текущих потребностей.
Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.
Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.
Формы специального природопользования: комплексное природопользование; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.
Отдельные природные ресурсы – земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера – как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.
Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.
Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.
Основания возникновения и прекращения права специального природопользования.
Общие основания возникновения права природопользования:
– решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;
– лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;
– договор на пользование природными ресурсами.
Основания прекращения права природопользования:
– отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
– истечение срока природопользования;
– смерть гражданина или ликвидация юридического лица;
– неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
– использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;
– нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;
– изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.
Объектами природопользования являются:
– земли, недра, почвы;
– поверхностные и подземные воды;
– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом) экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.
Субъективные экологические права:
– право на благоприятную окружающую среду;
– право собственности на природные ресурсы;
– право на доступ к экологической информации;
– право на возмещение ущерба;
– права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);
– специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.