Читать онлайн Краткий курс по уголовно-исполнительному праву бесплатно
1. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет, метод, цели и задачи
Уголовно-исполнительное право – самостоятельная отрасль российского права, которая представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия, характеризующаяся собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм, регулирующих определенную группу общественных отношений.
1. Уголовно-исполнительное право понимается в следующих значениях:
☝ как отрасль законодательства, под которой понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания и применения иных мер уголовно-правового воздействия;
☝ отрасль науки, которая имеет свой предмет (действующее российское уголовно-исполнительное законодательство, историю его становления и развития, законодательство зарубежных стран);
☝ учебная дисциплина, под которой понимается учебный курс, построенный на систематизированном отображении уголовно-исполнительного законодательства и основных положениях науки уголовно-исполнительного права.
Предмет уголовно-исполнительного права – регулирование общественных отношений по исполнению (отбыванию) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера по применению к осужденным средств исправления.
2. Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, возникающие:
✓ в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний;
✓ при применении иных мер уголовно-правового воздействия.
Согласно ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) к предмету уголовно-исполнительного права относятся:
✓ регламентация деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, других учреждений уголовно-исполнительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих;
✓ установление порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужденных и в контроле деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;
✓ регулирование деятельности организаций, в которых работают осужденные к лишению свободы и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы.
Под методом уголовно-исполнительного права понимается совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения.
3. Методы уголовно-исполнительного права подразделяются в зависимости:
✓ от способа регулирования – на императивный (властный), т. е. предполагающий первенство субъектов правоотношений;
✓ характера взаимосвязи субъектов – на метод власти и подчинения;
✓ характера воздействия на поведение людей – на карательный метод;
✓ способа воздействия – на базовый метод, т. е. запрет, наряду с которым применяются дозволение, предписание, поощрение.
Под принципами уголовно-исполнительного права понимаются руководящие правовые идеи, которые выражают основные правовые взгляды государства на характер уголовно-исполнительного права и регулирование общественных отношений при исполнении уголовных наказаний.
4. Принципы уголовно-исполнительного права закреплены в ст. 8 УИК РФ. К ним, в частности, относятся следующие принципы:
✓ законности;
✓ гуманизма;
✓ демократизма;
✓ равенства осужденных перед законом;
✓ дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
✓ рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
✓ соединения наказания с исправительным воздействием.
5. Целями уголовно-исполнительного права являются:
✓ исправление осужденных;
✓ предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
6. Задачами уголовно-исполнительного права являются:
✓ регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
✓ определение средств исправления осужденных;
✓ охрана их прав, свобод и законных интересов;
✓ оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации
1. Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит:
☝ из УИК РФ;
☝ других федеральных законов.
2. Уголовно-исполнительным законодательством РФ устанавливаются:
✓ общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (УК РФ);
✓ порядок и условия исполнения и отбывания наказаний;
✓ применение средств исправления осужденных;
✓ порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
✓ порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
✓ порядок освобождения от наказания;
✓ порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
3. Уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются:
✓ на Конституции РФ;
✓ общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ;
✓ строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
4. Если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора.
Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
5. Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
3. Уголовно-исполнительная политика
Под уголовно-исполнительной политикой понимается деятельность государства по определению целей уголовного наказания, государственно-правового механизма его реализации, организации процесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
1. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Одним из направлений социальной политики государства является политика в сфере борьбы с преступностью, которая должна выражать интересы граждан и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств, а также основные направления, принципы, формы и методы контроля государства за преступностью.
2. Уголовно-исполнительная политика определяет:
☝ цели, задачи, принципы, стратегию и основные направления деятельности государства. Цели и принципы в области уголовно-исполнительной политики стабильны, так как базируются на международных положениях об обращении с осужденными, закрепленных в соответствующих международных актах и Конституции РФ;
☝ основные формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений.
3. Задачами уголовно-исполнительной политики являются:
✓ установление системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере исполнения уголовных наказаний;
✓ обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;
✓ определение целей, принципов и общих положений исполнения видов уголовных наказаний, отдельных мер уголовно-правового воздействия и применения мер исправительного воздействия;
✓ определение системы учреждений и органов, которые исполняют уголовные наказания, порядка и условий их функционирования, осуществления контроля их деятельности;
✓ определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных.
4. Уголовно-исполнительная политика закрепляется: 0 в УИК РФ;
✓ федеральных законах;
✓ постановлениях Правительства РФ по вопросам, которые связаны с исполнением наказаний.
5. Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов, к которым относятся следующие:
☝ социально-политическое и экономическое состояние общества. Социально-политическое благополучие общества создает благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Дестабилизация социально-политической обстановки, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают отрицательное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания. Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества;
☝ господствующие в обществе нравственные ценности и правовые представления. Политика в сфере исполнения наказания зависит от нравственного состояния общества и уровня его правового сознания. Обострение социальных отношений влияет на формирование уголовно-исполнительной политики: она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются;
☝ структура и динамика преступности в стране. На формирование и развитие уголовно-исполнительной политики влияет состояние преступности: при стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной области, как правило, более гуманна; рост преступности приводит к более жестким мерам в области уголовно-исполнительной политики;
☝ требования международных актов о правах человека и об обращении с осужденными;
☝ деятельность международных организаций;
☝ развитие общественных наук.
6. Субъектами формирования политики в сфере исполнения наказаний являются:
☝ Президент РФ, который определяет основные направления внутренней политики государства, в том числе в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть уголовно-исполнительная политика);
☝ Федеральное Собрание РФ, которое принимает в том числе и уголовно-исполнительные законы, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания.
7. Уголовно-исполнительная политика реализуется в деятельности соответствующих государственных органов:
✓ департамента судебных приставов;
✓ органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями;
✓ учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.
4. Нормы уголовно-исполнительного права
Норма уголовно-исполнительного права – это общеобязательное, формально определенное, должное поведение участников правоотношений, возникающее по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
1. Нормы являются основным элементом отрасли права, которые образуют комплекс норм, регулирующий определенную группу общественных отношений, возникающих при исполнении наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
2. Нормы уголовно-исполнительного права состоят из трех элементов:
1) гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого эта норма должна применяться, и определяет участников правового отношения. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для ряда норм. В ряде норм гипотеза содержится в самом нормативном акте;
2) диспозиция устанавливает должное правило поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности;
3) санкция содержит указания на те правовые последствия, которые следуют за нарушение требований диспозиции нормы. Санкции норм уголовно-исполнительного права могут находиться в другой статье, а применяться за нарушение правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к осужденному.
Такое структурное разделение норм характерно и для обязывающих, запрещающих и упорядочивающих норм уголовно-исполнительного права.
3. Нормы уголовно-исполнительного права можно подразделить на следующие виды:
✓ регулятивные нормы, которые устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они подразделяются на обязывающие (устанавливают требования совершать определенные действия), уполномочивающие (разрешают субъектам правоотношений по своему усмотрению определять свое поведение) и запрещающие (требуют от субъектов воздержаться от указанных в них действий);
✓ поощрительные нормы предоставляют субъекту право лишь тогда, когда он сам создал для этого основание. Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных;
✓ охранительные нормы обеспечивают защиту правоотношений, которые возникают в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, а также реализацию иных норм уголовно-исполнительного права;
✓ организационно-технические нормы не предусматривают дополнительных обязанностей и прав участников правоотношений. Данные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций;
✓ бланкетные нормы, в которых делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, которые возникают в связи с исполнением наказания;
✓ отсылочные нормы облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм;
✓ материальные нормы устанавливают содержание правила поведения;
✓ процессуальные нормы регулируют условия и порядок реализации права.
4. Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет важное общетеоретическое значение. При конструировании новых норм следует учитывать их видовую принадлежность для более правильного определения характера прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
5. Уголовно-исполнительные правоотношения
Под уголовно-исполнительными правоотношениями понимаются общественные отношения, которые урегулированы нормами уголовно-исполнительного права, возникающие между субъектами уголовного исполнительного права по поводу и в процессе исполнения уголовного наказания.
1. Содержание уголовно-исполнительных правоотношений составляет совокупность прав и обязанностей субъектов, установленных нормами уголовно-исполнительного права, и соответствующее им поведение субъектов этих правоотношений.
2. Уголовно-исполнительные правоотношения содержат следующие элементы:
☝ объект;
☝ субъект;
☝ содержание, основание, возникновение, изменение и прекращение.
Под объектом уголовно-исполнительного правоотношения понимается то, по поводу чего и для чего возникают правоотношения.
3. Объекты уголовно-исполнительных правоотношений бывают следующих видов:
✓ общие, которые возникают по поводу реального исполнения (отбывания) уголовного наказания по обвинительному приговору суда, а также в процессе исправительно-воспитательного воздействия на осужденных;
✓ конкретизированные – зависят от вида наказания и необходимого исправительно-воспитательного воздействия.
Под субъектами уголовно-исполнительных правоотношений понимаются физические либо юридические лица, обладающие определенными правами и обязанностями, которые регламентируются нормами права.
4. Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений подразделяются на следующие группы:
✓ лица, осужденные и отбывающие наказание либо условно осужденные, условно-досрочно освобожденные, и лица, которым наказание заменено более мягким;
✓ юридические лица, органы, учреждения, службы и отдельные должностные лица, которые осуществляют функции по исполнению наказания либо исправительно-воспитательное воздействие на осужденных;
✓ службы, осуществляющие социальную защиту осужденных и освобожденных;
✓ граждане, поддерживающие связи со своими осужденными родственниками, которые отвечают требованиям режима отбывания наказания;
✓ потерпевшие от преступления, которым до или в ходе отбывания наказания осужденный обязан возместить причиненный ущерб, материальный, физический и моральный, если это определено решением суда.
5. Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений наделены:
☝ субъективными правами, которые представляют вид и меру дозволенного поведения субъекта и основанную на нормах права возможность требовать от других определенных действий или воздержания от них;
☝ обязанностями, которые представляют вид и меру должностного поведения лица, соответствующие субъективному праву другого лица.
6. Основанием возникновения, изменения, прекращения уголовно-исполнительных правоотношений являются юридические факты в различном их проявлении в зависимости от того, идет речь об общих уголовно-исполнительных или о конкретных правоотношениях. Основания для возникновения, изменения или прекращения общих правоотношений определяются из юридических фактов, предусмотренных в УИК РФ.
7. Возникновение уголовно-исполнительных правоотношений происходит с момента обращения вступившего в законную силу приговора к исполнению с официальным распоряжением суда.
8. У осужденного могут меняться содержание и другие составляющие уголовно-исполнительных правоотношений, в частности изменения содержания таких отношений, когда решением:
✓ суда в сторону улучшения или ухудшения, за хорошее либо плохое поведение осужденным меняют режим отбывания наказания переводом из одного учреждения в другое;
✓ администрации учреждения меняются условия содержания осужденного в лучшую или худшую сторону в зависимости от его поведения.
9. Понятие «прекращение уголовно-исполнительных отношений» для осужденного означает, что он выходит за пределы действия норм уголовно-исполнительного права путем:
✓ отбытия одноразового наказания, прохождения срока продолжительного наказания актами амнистии или помилования;
✓ прекращения уголовного дела ввиду отсутствия события либо состава преступления.
Основания прекращения уголовно-исполнительных правоотношений предусмотрены УИК РФ.
6. понятие и правовое регулирование исполнения (отбывания) наказания
Наказание – мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.
1. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
2. Наказание применяется в целях:
☝ восстановления социальной справедливости;
☝ исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
3. Наказание бывает следующих видов:
✓ штраф;
✓ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
✓ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы;
✓ исправительные работы;
✓ ограничение по военной службе;
✓ ограничение свободы;
✓ принудительные работы;
✓ арест;
✓ содержание в дисциплинарной воинской части;
✓ лишение свободы на определенный срок;
✓ пожизненное лишение свободы; смертная казнь.
4. Уголовно-исполнительное законодательство для обозначения реализации мер принуждения использует понятия «исполнение» и «отбывание» наказания.
Под исполнением наказания понимается урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения.
5. Исполнение наказания обращено к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прав и выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре суда.
Под отбыванием наказания понимается порядок, закрепленный уголовно-исполнительным законодательством, по выполнению возложенных на осужденных обязанностей и осуществлению прав.
6. Отбывание наказания обращено к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, и осуществлять свои права.
7. Применение мер государственного принуждения характерно для всех видов наказания, в то же время их объем зависит от конкретного вида наказания.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания считается одним из основных средств исправления осужденных.
8. Наказание должно быть индивидуализировано. Индивидуализация исполнения наказания означает:
✓ возможность изменения объема наказания в процессе его отбывания. Это изменение может выражаться, например, в изменении условий содержания в рамках одного режима;
✓ индивидуальный подход к лицам, отбывающим наказание, при определении на работу, учебу, в выборе форм и методов воспитательной работы и т. д.;
✓ индивидуализацию мер исправительного воздействия в зависимости от степени исправления осужденных, а не только от степени общественной опасности совершенного преступления.
7. Исправление осужденных и его основные средства